70年产权符合契约精神吗

劉幼民

作者：王思想 经济学者

土地所有制问题，大大阻碍了中国经济的发展，也是今天中国各种经济问题的重大障碍。


相对于其他国家，中国人付出天价购买的房屋，只有70年产权。70年后还得续约，听起来是不可思议。不过，大家都没当回事。人们普遍觉得：70年后，还不知地球如何，也不知这国家、政体如何。后人的事，让后人去操心。


意外在于，有人真的就面临房屋产权到期的问题了。地点在温州。


温州市区部分市民2016年春季去国土部门办理交易时被告知，无法交易，因为他们的房屋产权只有20年，现在已经到期，必须把用地续期才能交易。这样的情况，仅在温州鹿城区内，就有600余套。而续期需要交钱，交多少钱呢？温州有关部门扒拉了算盘以后宣布，每套房子需要交纳几十万元才能续约。


此消息如同惊雷，迅速传遍全国。大家这才想起：自己购买的房屋竟然只有70年产权，期满后或许要交纳房屋价值的1/3才能续期，大家异常愤怒。


随后，各种不满的意见开始通过各种媒体传播。


温州方面看到事情闹大了，急忙出来解释说，如何续约，无法可依、无章可循，我们采取了三个做法，大致为：一是积极向上面反映，这个制度需要顶层设计，我们突破不了。二是我们也在研究作为温州地方的普惠性政策及解决意见方案。三是对于现在想要续期的市民，我们随时欢迎，并给予优先办理。


温州方面的解释是自相矛盾的。既然无法可依、无章可循，为何敢问市民每套房屋收费几十万？为何还要鼓励市民办理并声称“优先办理”？如何个“优先法”，是鼓励优先交费吗？


温州方面显然是想尽量多收费。想想全国，情况差不多，各个政府都想问市民多收费，如果都以房屋产权来要求市民交费，这会形成什么后果？


面对群情激愤，中国官媒新华社也出来安抚民心，发表文章称，《“收取几十万元出让金才能续期”是对信息的误读》。初看标题似乎是在安抚民心，但细看内容，从头到尾，不知所云。里面内容无非还是温州国土方面所说的“无法可依、无章可循”。


我们来分析几个问题：


1，没有规定，谁的责任？
对这么一个牵涉到千家万户、对部分家庭来说是最大开支的事项，缺乏规定，显然是政府失职。政府首先应该道歉，然后再与市民协商解决办法。有人看到哪个政府道歉了吗？


2，没有规定，就可索取高价？
本该政府道歉，结果是不仅不道歉，反倒推出单方面的高价索取。
纳税人与政府是契约关系，契约精神是双方共同协商。现在，权力一方单方面索取高价，充分表现了权力的寻租和贪婪。
既然“无法可依、无章可循”，那就应该由全体国民公决，通过一个公民认可的法律规定。


3，真的没有规定吗？
其实在某个角度，是有法律规定的。《中华人民共和国物权法》第149条规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。
问题在于，《物权法》只规定了“自动续期”，该如何续期，需不需要交纳土地出让金以及交纳标准都没有明确。


既然没有明确是否要收费，那么就只能理解为免费续期。怎么能以“没有规定”为由，索取高额收费。


中国所有的经济问题，几乎都出在产权上。1949年，中共夺取大陆政权后，逐步推行公有制，最后将几乎全部资源都掌握在政府手里，从而造成了经济额多年停滞。1978年后，实行改革开放，放松对经济的控制，由此获得了20至30年的经济增长。


而在土地公有制的问题上，一直未有突破性进展。即便在这20年来把房地产作为龙头的政策中，也没有触及土地所有制改革，而是通过含糊的规定将问题拖延到未来。1990年5月19日，国务院颁布了55号令《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定：居住用地出让年限最高为70年。


这是一种“以后再说”的施政思维，是鸵鸟施政。原以为可以拖到几十年后，没有想到部分地区搞出20年产权，结果这么快就把问题暴露了。


现在怎么办？很明显，政府想收费，越多越好；百姓要求免费。这是政府与民间力量的博弈。如果政府能够真正以民为本，毫无疑问，应该宣布：免费续期。


更好的办法，还不是免费续期，而是宣布：房屋本身及下面土地的产权，归业主所有。因为，政府当年宣布土地公有，并非与全体纳税人达成的契约，而是单方面宣布的。


土地所有制问题，大大阻碍了中国经济的发展，也是今天中国各种经济问题的重大障碍。政府应该抛弃“与民争利”的思维，还富于民，取信于民。

劉幼民

大家买卖房屋的时候，都不谈这个年限的问题，集体无意识，心照不宣地忽略这个问题——这是人们面对“隐痛”的普遍手法：拿它没办法，便当它不存在。

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“愚民”与“民愚”相辅相成、相得益彰！

劉幼民

中共中央政法委机关报《法制日报》在“温州国土局不懂的并非只有物权法”的评论文章中，指国土局试图打着方便群众的幌子，参照国有土地出让的做法，继续用土地来赚钱。

劉幼民

浙江全省法治标准化温州排名最后：温州作为中国民营经济发源地，在依法保护私人财产方面的做法“令人遗憾”，去年温州在浙江全省法治政府建设标准化评估中，位列11个地级市倒数第一，可见其依法行政之路任重道远。

劉幼民

李稻葵：中美真正的竞争不在南海、不在人民币国际化、不在TPP，而在于谁能通过制度变革、根本解决国内问题。现代市场经济已经广为接受，成为中国政治经济思维的主流思想，但是必须要建立一套体制来精准调控。这一点德国是老师。当今中国社会的法律基础极其薄弱，舆论、道德、政治、人情都在阻碍着法律制度的运行。这就使得社会丧失了一个基本的“锚”。这一点美国是老师。执政精英必须有崇高的理想，这才能在社会上建立起公信，也才能从根本上保持其不腐败。这一点新加坡是老师。